Yeşil İhale ve EPD Gereksinimleri: Kamu Alımları Rehberi

Yeşil Kamu Alımları Nedir?

Yeşil Kamu Alımları (Green Public Procurement -- GPP), kamu kurumlarının mal, hizmet ve iş alımlarında çevresel kriterleri dikkate alarak satın alma yapmasıdır. Kamu alımları, AB genelinde GSYİH'nin yaklaşık %14'ünü oluşturduğundan, yeşil ihale politikaları sürdürülebilir üretim ve tüketime geçişte güçlü bir kaldıraç etkisi yaratır.

Çevresel Ürün Beyanları (EPD), yeşil kamu alımlarında çevresel performansın nesnel ve doğrulanmış bir şekilde belgelenmesi için en güvenilir araçlardan biridir.

---

AB Yeşil Kamu Alımları Politikası

AB GPP Çerçevesi

Avrupa Komisyonu, üye devletlere GPP uygulaması için rehberlik sağlamaktadır:

• 2014/24/EU Kamu Alımları Direktifi: Çevresel kriterlerin ihale sürecine entegrasyonuna yasal dayanak
• AB GPP Kriterleri: Ürün gruplarına göre çevresel kriterler (zorunlu ve gönüllü)
• Yeşil Mutabakat: 2050 iklim nötr hedefi doğrultusunda GPP'nin güçlendirilmesi

GPP'de Çevresel Kriterlerin Kullanımı

Çevresel kriterler, ihale sürecinin farklı aşamalarında uygulanabilir:

Aşama	Uygulama	EPD Rolü
Teknik şartname	Minimum çevresel performans gereksinimleri	EPD ile belgeleme
Yeterlilik kriterleri	Çevre yönetim sistemi, üretim uygulamaları	Dolaylı ilişki
İhale değerlendirmesi	Çevresel performans puanlaması	EPD verileriyle puanlama
Sözleşme koşulları	Çevresel raporlama, izleme	EPD yenileme, güncelleme

---

EPD'nin Yeşil İhalede Kullanımı

EPD Neden Tercih Ediliyor?

1. Nesnel ve standardize: ISO 14025 çerçevesinde hazırlanmış, PCR'ye dayalı
2. Bağımsız doğrulama: Üçüncü taraf tarafından doğrulanmış
3. Karşılaştırılabilirlik: Aynı PCR'ye göre hazırlanan EPD'ler karşılaştırılabilir
4. LCA bazlı: Yaşam döngüsü değerlendirmesine dayalı bilimsel altyapı
5. Çoklu etki kategorisi: Sadece karbon değil, kapsamlı çevresel profil
6. Greenwashing önleme: Doğrulanmamış iddialara karşı güvence

İhale Şartnamelerinde EPD Kullanım Örnekleri

Yaklaşım 1: EPD zorunlu kılma

• "Teklif edilen yapı malzemeleri için EN 15804+A2 uyumlu EPD sunulmalıdır"
• Avantaj: Standart karşılaştırma zemini
• Risk: Küçük üreticileri dışlayabilir

Yaklaşım 2: EPD'ye puan verme

• "EPD sunan teklifler, çevresel performans puanlamasında ek puan alır"
• Avantaj: Teşvik edici, dışlayıcı değil
• Risk: EPD olmayan teklifler dezavantajlı

Yaklaşım 3: GWP eşik değeri

• "Teklif edilen betonun GWP değeri 300 kg CO2-eq/m3'ü geçmemelidir (EPD ile belgelenmelidir)"
• Avantaj: Doğrudan çevresel performans odaklı
• Risk: Eşik değer belirleme zorlukları

---

Sektörel GPP Uygulamaları

İnşaat ve Yapı Malzemeleri

İnşaat sektörü, EPD bazlı yeşil ihale uygulamalarının en gelişmiş olduğu alandır.

AB GPP İnşaat Kriterleri:

• Yapı malzemelerinde çevresel performans beyanı (EPD)
• Bina düzeyinde yaşam döngüsü GWP sınırları
• Geri dönüştürülmüş içerik gereksinimleri
• Ahşap ürünlerde sürdürülebilir ormancılık sertifikasyonu

Ülke örnekleri:

Ülke	Uygulama
Hollanda	MPG (Çevresel Performans Hesabı) -- bina LCA zorunlu
Fransa	RE2020 -- EPD bazlı bina karbon sınırı
İsveç	İklim beyanı -- kamu binalarında GWP sınırı
Danimarka	Gönüllü sürdürülebilirlik sınıfı
İtalya	CAM -- yapı malzemelerinde zorunlu EPD

Ulaşım ve Altyapı

• Asfalt ve yol malzemelerinde EPD gereksinimleri
• Toplu taşıma araçlarında yaşam döngüsü emisyon kriterleri
• Altyapı projelerinde karbon ayak izi sınırları

Ofis Malzemeleri ve Mobilya

• Mobilya ve iç mekan ürünlerinde EPD
• Düşük emisyonlu malzemeler (VOC sınırları)
• Geri dönüştürülmüş içerik gereksinimleri

---

Yaşam Döngüsü Maliyeti (LCC) ve EPD Entegrasyonu

Yeşil ihalede yalnızca satın alma fiyatı değil, yaşam döngüsü maliyeti dikkate alınmalıdır. EPD verileri, LCC analizini destekler:

LCC Bileşenleri

Bileşen	EPD İlişkisi
Satın alma maliyeti	Doğrudan maliyet
İşletme maliyeti	Enerji tüketimi (B6) verisiyle ilişkili
Bakım maliyeti	Bakım sıklığı (B2) verisiyle ilişkili
Ömür sonu maliyeti	Bertaraf/geri dönüşüm senaryoları (C modülleri)
Karbon maliyeti	GWP değeri x karbon fiyatı
Dışsallık maliyeti	Çevresel etkilerin parasal değerlendirmesi

İç Karbon Fiyatlandırması

Bazı kamu kurumları, ihale değerlendirmesinde iç karbon fiyatı kullanarak çevresel maliyeti ekonomik değerlendirmeye dahil etmektedir:

• İsveç: 7 SEK/kg CO2 (kamu yatırımları)
• İngiltere: Carbon values for appraisal
• Almanya: CO2-Kosten im Vergaberecht

---

Türkiye'de Yeşil Kamu Alımları

Mevcut Durum

Türkiye'de yeşil kamu alımları henüz gelişme aşamasındadır:

• 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu: Çevresel kriterlerin uygulanmasına temel düzeyde olanak tanır
• ÇEDBİK (Türk Yeşil Bina Derneği): Yeşil bina ve sürdürülebilir inşaat konusunda farkındalık
• AB uyum süreci: GPP uygulamalarının yaygınlaştırılması beklentisi

Fırsatlar

• AB ile ticari ilişkilerde yeşil kamu alımı uyumu
• CBAM ile artan çevresel farkındalık
• Büyük altyapı projelerinde sürdürülebilirlik kriterleri
• TOKİ ve kamu konut projelerinde yeşil bina gereksinimleri potansiyeli

Zorluklar

• Yasal altyapının geliştirilmesi ihtiyacı
• İhale uzmanlarının eğitimi
• EPD altyapısının güçlendirilmesi
• KOBİ'lerin EPD maliyetini karşılama kapasitesi

---

Tedarikçiler İçin Hazırlık Rehberi

EPD Hazırlığı

Yeşil ihale gereksinimlerine hazırlık için tedarikçilerin atması gereken adımlar:

1. Mevcut ve beklenen gereksinimleri anlayın: Hedef pazarlarınızdaki GPP düzenlemelerini takip edin
2. EPD hazırlığını başlatın: İlgili PCR'yi belirleyin ve LCA sürecini başlatın (yakında yayında)
3. Veri altyapısı kurun: Üretim verilerinin sistematik toplanmasını sağlayın
4. Çevresel performansınızı iyileştirin: LCA sonuçlarındaki sıcak noktaları ele alın
5. Sertifikasyon ve doğrulama: EPD'yi bağımsız olarak doğrulatın ve tescil ettirin

Rekabet Avantajı Oluşturma

• Düşük karbonlu ürün geliştirme
• Geri dönüştürülmüş içerik artırma
• Yenilenebilir enerji kullanımı
• Scope 1-2-3 emisyonlarını azaltma
• Tedarik zinciri optimizasyonu

---

GPP'nin Geleceği

Dijitalleşme

• e-İhale platformlarında EPD verilerinin otomatik entegrasyonu
• Dijital Ürün Pasaportu ile ihale sürecinin basitleştirilmesi
• Yapay zeka destekli ihale değerlendirmesi

Kapsam Genişlemesi

• Daha fazla ürün grubunda zorunlu çevresel kriterler
• Sosyal kriterlerin (S-LCA) entegrasyonu
• Döngüsellik kriterlerinin eklenmesi

Standardizasyon

• Uluslararası düzeyde GPP kriterlerinin harmonizasyonu
• Karşılıklı EPD tanıma anlaşmaları
• Sektörel kıyaslama (benchmarking) değerlerinin oluşturulması

---

Sonuç

Yeşil kamu alımları, sürdürülebilir üretim ve tüketim geçişinde güçlü bir politika aracıdır. EPD, bu süreçte çevresel performansın nesnel, doğrulanmış ve karşılaştırılabilir bir şekilde belgelenmesini sağlayan temel enstrümandır. AB'deki düzenleyici gelişmeler ve Türkiye'nin AB uyum sürecindeki yükümlülükleri, yeşil ihale uygulamalarının önümüzdeki yıllarda hızla yaygınlaşacağını göstermektedir.

Yeşil ihale gereksinimlerine hazırlık, EPD hazırlığı ve çevresel performans iyileştirme konularında profesyonel destek için CarbonEmit ile iletişime geçebilirsiniz.